关于进一步加强和改进政府办公室工作的若干思考

政府办公室，是政府运行的中枢神经。上承党委政府决策意图，下连部门乡镇执行末梢，横跨综合协调、参谋辅政、督查落实、服务保障各项职能，可谓"一身多任、一肩多责"。然而近年来，各级特别是县区一级政府办公室普遍面临一个共性问题：人手紧张、负荷沉重，现有干部身心俱疲，优秀人才望而却步，形成了"老人撑得苦、新人留不住、外人引不来"的困局。这一问题已不是某县某市的个别现象，而是带有相当普遍性的结构性难题，值得引起高度重视并研究解决。

一、现状：三个"不对称"

政府办公室的工作困境，集中体现为三个不对称。

第一，编制与任务的不对称——"针眼"里要穿"千条线"。按照机构编制的基本逻辑，一个机构的编制数量应当与其承担的职能相匹配。但政府办公室的实际情况是，编制核定长期固化，职能任务却持续增加。有调研显示，某市22个乡镇党政办公室实有工作人员平均仅5人，最多的6人，最少的只有3人，却要对口承接上级二三十个部门下达的各项任务。改革后的政府办公室，除了传统的办文办会等基础职能，又叠加了应急值守、政务公开、电子政务、数据管理、督查督办、建议提案办理、外事接待等新职能。编制没有增加，任务却在持续做"加法"。一个科室往往一人承担多项不相干的业务，一个干部经常身兼"文字秘书+督办专员+信息公开联络员+人大政协议案办理员"数职。"上面千条线、下面一根针"——这根"针"的针眼就那么小，线却越来越粗，穿不过去是常态，穿过去了是透支。