烟草行业“十五五”规划工作方案：擘画现代化新蓝图 开启高质量新征程

当前及未来一段时期，是烟草行业全面深化改革、推动高质量发展、加快行业现代化建设的关键战略机遇期。为科学谋划行业未来五年的发展蓝图，明确战略目标、重点任务和实施路径，根据国家宏观战略部署及行业发展实际，制定本工作方案。

一、提高政治站位，把准规划编制的“定盘星”

规划编制工作是一项具有全局性、战略性、前瞻性的系统工程，必须坚持正确的政治方向，准确把握时代脉搏，确保规划成果经得起历史和实践的检验。

（一）坚持“党建引领”，确保正确方向

要将加强党的全面领导贯穿于规划编制的全过程和各环节。首先，必须深入贯彻落实党中央关于经济社会发展的重大决策部署，自觉将行业发展融入国家战略大局，确保行业规划与国家宏观规划同频共振、同向发力。其次，要充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，在规划思路的形成、重大项目的筛选、关键指标的设定上，体现党的意志和主张，确保行业始终沿着正确的政治轨道前行。要通过规划编制，进一步巩固完善行业党的建设制度体系，将党的政治优势、组织优势转化为推进行业现代化建设的发展优势。

（二）坚持“系统观念”，强化全局统筹

规划编制必须立足当前、着眼长远，处理好整体与局部、近期与远期的关系。一方面，要注重规划的整体性与协同性，统筹考虑烟叶生产、卷烟制造、市场营销、物流配送等产业链各环节，促进上下游、左右岸协同联动，形成全产业链一体化发展的良好格局。另一方面，要强化顶层设计与基层探索的有机结合，既要从宏观层面明确战略方向和目标体系，又要充分尊重基层首创精神，鼓励各地结合实际开展差异化探索，确保规划既有宏观指导性，又具微观操作性。要加强与地方经济社会发展规划的衔接，实现行业发展与地方经济互利共赢。